Введение

Настоящая публикация является продолжением статьи «Нормативное, административное и методическое сопровождение реализации стратегий по повышению физической активности в Российской Федерации (часть 1)», в которой обозначены основные стратегии повышения уровня физической активности (ФА) в Российской Федерации: законодательные меры и финансирование; информационная и коммуникационная политика; национальные рекомендации по ФА; мониторинг уровня ФА; создание спортивной инфраструктуры. Такие важные направления стратегии повышения уровня ФА в нашей стране, как развитие спортивного сектора, программы укрепления здоровья по месту жительства и на рабочем месте, программы в школах, являются предметом настоящей публикации.

Разработанные Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) рекомендации по повышению ФА как на индивидуальном, так и на популяционном уровнях [1, 2] нашли свое отражение в реализации государственной политики укрепления здоровья, в том числе повышения уровня ФА населения в нашей стране.

Цель исследования — проанализировать актуальную информацию о нормативном, административном и методическом сопровождении реализации стратегий повышения ФА населения в Российской Федерации.

Материалы и методы

Информационные материалы для подготовки статьи отобраны в соответствии с временными рамками — последние 12 лет (2014—2025 гг.) в электронных и печатных базах данных на английском и русском языках (eLibrary.ru; PubMed), а также в информационных ресурсах ВОЗ, Минздрава и Минспорта России, ФГБУ НМИЦ ТПМ Минздрава России и др.

Для поиска литературы использованы следующие ключевые слова: «физическая активность»; «стратегии ВОЗ по физической активности»; «физическая активность по месту работы и учебы»; «спортивная инфраструктура»; «здоровый образ жизни (ЗОЖ)»; «муниципальные программы укрепления здоровья»; «корпоративные программы укрепления здоровья».

Результаты и обсуждение

В настоящей публикации представлены реализуемые в Российской Федерации стратегии повышения уровня ФА, направленные на развитие спортивного сектора, совершенствование спортивно-массовой работы на всех уровнях, в том числе в корпоративной среде, по месту жительства и учебы (см. таблицу).

Стратегии повышения физической активности населения в Российской Федерации согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (часть 2)

Примечание. ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения.

Развитие спортивного сектора

Развитие спортивной отрасли, в том числе в части массового спорта и физкультуры, в нашей стране осуществляется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» [3]. Основной целью данной программы является «увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70% к 2030 г.». Приоритетные задачи направлены на «повышение вовлеченности в занятия физической культурой и спортом среди детей, подростков, а также лиц с ограниченными возможностями, повышение доступности объектов спорта как в городской среде, так и в сельской местности, а также повышение качества физического воспитания и спорта».

Приказом Минспорта России от 30.12.2021 №1089 «Об утверждении методических рекомендаций по повышению двигательной активности граждан, организации физкультурно-спортивной работы среди различных категорий населения по месту жительства, отдыха и работы» установлены рекомендации «по организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства и отдыха граждан, по определению численности кадрового состава, обеспечивающего физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства и отдыха граждан, по поддержке и вовлечению работодателей и работников в реализацию спортивных программ на предприятиях в рамках развития корпоративного спорта, а также методические рекомендации для физкультурно-спортивных организаций по осуществлению деятельности, направленной на повышение двигательной активности и уровня физической подготовленности различных категорий населения» [4].

Приказом Минспорта России от 19.08.2021 №649 «О рекомендованных нормативах и нормах обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры» установлены «нормативы и нормы обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры и их транспортной доступности, а также рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать нормативы и нормы при формировании проектов планировки территорий и проектов по развитию общественных пространств» [5].

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 56644-2015 «Услуги населению. Фитнес-услуги. Общие требования» определены общие стандарты и требования к фитнес-услугам для населения в целом. В данном документе содержится перечень требований для исполнителей, предоставляющих фитнес-услуги, в отношении объема, безопасности и этичности ФА, которая определена как «комплекс спортивно-оздоровительных мероприятий и действий, направленных на формирование, поддержание и укрепление здоровья человека, его физическую реабилитацию, организацию и проведение физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга и достижения спортивных результатов» [6].

Действующая в Российской Федерации государственная информационная система «Единая цифровая платформа «Физическая культура и спорт» представляет собой глобальную централизованную информационную систему Минспорта России, созданную в целях совершенствования государственного управления в сфере физической культуры и спорта. Система формирует современные механизмы взаимодействия между всеми представителями отрасли: Минспорт России, спортивные организации, население. В настоящее время субъекты Российской Федерации, спортивные федерации и школы приступили к регистрации и размещению информации на платформе и могут пользоваться ею бесплатно, предоставляя услуги гражданам [7].

Реализацией Концепции развития фиджитал-движения на территории России на период до 2030 г. предусматривается «развитие инфраструктуры для занятий фиджитал-спортом, совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий в его дисциплинах, популяризация этих дисциплин в различных возрастных и социальных группах населения, создание федераций фиджитал-спорта и фиджитал-центров (не менее 300 таких центров до конца 2030 г.) во всех российских регионах, создание студенческой спортивной лиги, которая будет популяризировать новую форму активности среди учащихся, а также предусматривает проведение открытых фиджитал-уроков в школах, колледжах и вузах» [8].

Программы по повышению физической активности по месту жительства и на рабочем месте

В рамках реализации федерального проекта «Здоровье для каждого» национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» на период 2025—2030 гг. в ФГБУ НМИЦ ТПМ Минздрава России подготовлены Руководство по разработке, внедрению и оценке эффективности муниципальных программ «Модельные муниципальные программы укрепления общественного здоровья» [9] и Методические рекомендации «Модельные муниципальные программы укрепления общественного здоровья. Рекомендации по разработке, внедрению и оценке эффективности» [10]. Представленные документы разработаны в целях оказания организационно-методической и практической помощи специалистам центров общественного здоровья и медицинской профилактики (ЦОЗиМП), представителям бизнеса, службы человеческих ресурсов и других заинтересованных структур и ведомств, участвующих в процессе разработки, реализации корпоративных программ укрепления здоровья работников, в том числе по повышению ФА (2.9 Практики корпоративных программ по направлению «Повышение физической активности»). В этих документах изложены «современные научно обоснованные подходы и практические рекомендации по внедрению программ укрепления здоровья работников на рабочих местах». В структуре документов представлены конкретные практические рекомендации по подготовке, внедрению, мониторингу и оценке эффективности программ укрепления общественного здоровья на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также определены порядок и алгоритм взаимодействия всех участников процесса с целью консолидации усилий и повышения эффективности и результативности разрабатываемых корпоративных программ укрепления здоровья работников. Представленные документы направлены во все субъекты Российской Федерации [11, 12].

Приказом Минспорта России от 25.12.2015 №1248 утверждены рекомендации для работодателей по организации, подготовке и выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для лиц, осуществляющих трудовую деятельность» [13]. Кроме этого, приказом Минспорта России от 20.11.2020 №851 утверждено «Положение о физкультурно-спортивном клубе по месту работы с рекомендациями высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, независимо от формы собственности, в целях массового вовлечения граждан в занятия физической культурой и спортом организовать деятельность по созданию и развитию физкультурно-спортивных клубов по месту работы, а также проведению среди них физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий» [14].

Приказом Минспорта России от 30.12.2021 №1089 «Об утверждении методических рекомендаций по повышению двигательной активности граждан, организации физкультурно-спортивной работы среди различных категорий населения по месту жительства, отдыха и работы» [4] и приказом Минспорта России от 19.08.2021 №649 «О рекомендованных нормативах и нормах обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры» [5] определены подходы к организации мероприятий по повышению ФА на муниципальном уровне и нормы спортивной инфраструктуры для всех категорий населенных пунктов.

Блок программных мероприятий, направленных на создание гражданам пожилого возраста условий для занятия физической культурой и спортом, предусмотрен в приказе Минтруда России от 12.04.2019 №242 «Об утверждении рекомендаций по повышению эффективности мероприятий региональных программ, направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения». В число предусмотренных настоящим приказом мер входят поощрение ФА в повседневной деятельности, обеспечение доступа граждан старшего поколения к различным формам активного передвижения, внедрение корпоративных практик повышения ФА работников старшего возраста и др. [15].

Школьные программы

«Концепция развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года» направлена на «формирование единого физкультурно-спортивного образовательного пространства на территории страны для раскрытия потенциала детей и создание во всех регионах Российской Федерации школьных спортивных лиг, детских спортивно-оздоровительных лагерей, строительство и модернизацию инфраструктуры, в том числе возведение модульных бассейнов и площадок с уличными тренажерами шаговой доступности даже в самых удаленных населенных пунктах России». В плане реализации концепции запланированы «разработка региональных программ развития детско-юношеского спорта и совершенствование материально-технических баз общеобразовательных организаций и спортивных школ». Согласно концепции, ожидаемый результат к 2030 г. заключается в том, что спортом регулярно будут заниматься не менее 90% всех детей [16].

В школьные образовательные программы внесены изменения. Так, отменены методические рекомендации о введении 3-го часа физической культуры в недельный объем учебной нагрузки обучающихся образовательных учреждений [17—19] и определены «единые для Российской Федерации базовые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, в которых предусмотрен ряд учебных планов, при этом в рамках 5-дневной учебной недели на урок «Физическая культура» отводится 2 ч в неделю, а при 6-дневной учебной неделе — 3 ч в неделю».

Для обучающихся в свободное от уроков время организуются занятия физической культурой и рекреационные мероприятия. Статьей 75 главы 10 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. 14.07.2022) регламентируется развитие дополнительного образования для детей и взрослых, направленное в том числе на популяризацию ФА и спорта [20].

Письмом Минобрнауки России от 14.12.2015 №09-3564 «О внеурочной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации внеурочной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ») «определен порядок организации внеурочной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ в образовательных организациях. Образовательная организация самостоятельно определяет объем часов, отводимых на внеурочную деятельность, в соответствии с содержательной и организационной спецификой своей основной образовательной программы, реализуя указанный объем часов как в учебное, так и в каникулярное время. Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности: спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное» [21].

Принимая во внимание, что Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11. 2020 №3081-р [22], к приоритетным направлениям развития сферы физической культуры и спорта отнесено «обеспечение дальнейшего совершенствования учебного предмета «Физическая культура» в системе общего образования при реализации вариантов федерального учебного плана, в которых количество часов на физическую культуру составляет 2 ч, 3-й час рекомендуется реализовывать образовательной организацией за счет часов внеурочной деятельности и (или) за счет посещения обучающимися спортивных секций, школьных спортивных клубов, включая использование учебных модулей по видам спорта».

Заключение

В Российской Федерации в настоящее время реализуется всеобъемлющий пакет мер политики по созданию возможностей для повышения уровня физической активности населения во всех сферах жизнедеятельности человека, основанный на межведомственном и межсекторальном взаимодействии.

Обзор материалов о нормативном, административном и методическом сопровождении реализации стратегий по повышению уровня физической активности населения Российской Федерации представляет собой информационный ресурс для специалистов в области укрепления общественного здоровья и медицинской профилактики, разработчиков соответствующих программ на региональном и муниципальном уровнях, а также по месту учебы и в корпоративной среде.

Вклад авторов: концепция и дизайн исследования — Попович М.В., Концевая А.В., Драпкина О.М.; сбор и обработка материала — Попович М.В., Зиновьева В.А.; написание текста — Попович М.В., Усова Е.В.; научное редактирование — Концевая А.В., Лопатина М.В.

Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

Authors contribution: study design and concept — Popovich M.V., Kontsevaya A.V., Drapkina O.M.; data collection and processing — Popovich M.V., Zinovyeva V.A.; text writing — Popovich M.V., Oussova E.V.; scientific editing — Kontsevaya A.V., Lopatina M.V.

¹Первая часть статьи опубликована в №2 за 2026 год:

Попович М.В., Концевая А.В., Зиновьева В.А., Лопатина М.В., Усова Е.В., Драпкина О.М. Нормативное, административное и методическое сопровождение реализации стратегий по повышению физической активности населения Российской Федерации (часть 1). Профилактическая медицина. 2026;29(2):7–12.

Popovich MV, Kontsevaya AV, Zinovyeva VA, Lopatina MV, Oussova EV, Drapkina OM. Regulatory, administrative and methodological accompanying the strategies to increase public physical activity implementation in the Russian Federation (part 1). The Russian Journal of Preventive Medicine. 2026;29(2):7–12. (In Russ.).

https://doi.org/10.17116/profmed2026290217