Основной задачей созданной в августе 1918 г. зубоврачебной подсекции Народного комиссариата здравоохранения стало формирование в стране доступной широким слоям населения квалифицированной, бесплатной, плановой стоматологической помощи. Реформу зубоврачевания пришлось проводить в условиях послереволюционной разрухи, голода и Гражданской войны, в отсутствие достаточного финансирования, соответствующей материальной базы, при значительной нехватке зубных врачей и их негативном отношении к происходящим переменам. Проблему недостатка оборудования, материалов и медикаментов решали путем национализации частных зубоврачебных кабинетов, а оставшихся без оборудования зубных врачей привлекали к трудовой повинности, и не все они смогли пережить эти трудные годы. Тем не менее в РСФСР была создана сеть государственных зубоврачебных амбулаторий, которая после перехода страны к новой экономической политике стала быстро разрушаться — устойчивую систему бесплатного государственного зубоврачевания предстояло создавать в другое время и в других экономических условиях.